法釋〔2018〕15號

《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》已于2018年6月4日由最高人民法院審判委員會第1741次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月1日起施行。

最高人民法院

2018年8月28日

 

為公平、公正、高效確定財產(chǎn)處置參考價，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實際，制定本規(guī)定。

第一條  人民法院查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)后，對需要拍賣、變賣的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)啟動確定財產(chǎn)處置參考價程序。

第二條  人民法院確定財產(chǎn)處置參考價，可以采取當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估等方式。

第三條  人民法院確定參考價前，應(yīng)當(dāng)查明財產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)利負(fù)擔(dān)、占有使用、欠繳稅費、質(zhì)量瑕疵等事項。

人民法院查明前款規(guī)定事項需要當(dāng)事人、有關(guān)單位或者個人提供相關(guān)資料的，可以通知其提交；拒不提交的，可以強制提??；對妨礙強制提取的，參照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十四條的規(guī)定處理。

查明本條第一款規(guī)定事項需要審計、鑒定的，人民法院可以先行審計、鑒定。

第四條  采取當(dāng)事人議價方式確定參考價的，除一方當(dāng)事人拒絕議價或者下落不明外，人民法院應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ蛘呓M織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)提交議價結(jié)果。

雙方當(dāng)事人提交的議價結(jié)果一致，且不損害他人合法權(quán)益的，議價結(jié)果為參考價。

第五條  當(dāng)事人議價不能或者不成，且財產(chǎn)有計稅基準(zhǔn)價、政府定價或者政府指導(dǎo)價的，人民法院應(yīng)當(dāng)向確定參考價時財產(chǎn)所在地的有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行定向詢價。

雙方當(dāng)事人一致要求直接進(jìn)行定向詢價，且財產(chǎn)有計稅基準(zhǔn)價、政府定價或者政府指導(dǎo)價的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第六條  采取定向詢價方式確定參考價的，人民法院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機構(gòu)出具詢價函，詢價函應(yīng)當(dāng)載明詢價要求、完成期限等內(nèi)容。

接受定向詢價的機構(gòu)在指定期限內(nèi)出具的詢價結(jié)果為參考價。

第七條  定向詢價不能或者不成，財產(chǎn)無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定，且具備網(wǎng)絡(luò)詢價條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價。

雙方當(dāng)事人一致要求或者同意直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價，財產(chǎn)無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定，且具備網(wǎng)絡(luò)詢價條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第八條  最高人民法院建立全國性司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺名單庫。

司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）具備能夠依法開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)工作的資質(zhì)；

（二）能夠合法獲取并整合全國各地區(qū)同種類財產(chǎn)一定時期的既往成交價、政府定價、政府指導(dǎo)價或者市場公開交易價等不少于三類價格數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確；

（三）能夠根據(jù)數(shù)據(jù)化財產(chǎn)特征，運用一定的運算規(guī)則對市場既往交易價格、交易趨勢予以分析；

（四）程序運行規(guī)范、系統(tǒng)安全高效、服務(wù)質(zhì)優(yōu)價廉；

（五）能夠全程記載數(shù)據(jù)的分析過程，將形成的電子數(shù)據(jù)完整保存不少于十年，但法律、行政法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第九條  最高人民法院組成專門的評審委員會，負(fù)責(zé)司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺的選定、評審和除名。每年引入權(quán)威第三方對已納入和新申請納入名單庫的司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺予以評審并公布結(jié)果。

司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其從名單庫中除名：

（一）無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價；

（二）無正當(dāng)理由一年內(nèi)累計五次未按期完成網(wǎng)絡(luò)詢價；

（三）存在惡意串通、弄虛作假、泄露保密信息等行為；

（四）經(jīng)權(quán)威第三方評審認(rèn)定不符合提供網(wǎng)絡(luò)詢價服務(wù)條件；

（五）存在其他違反詢價規(guī)則以及法律、行政法規(guī)、司法解釋規(guī)定的情形。

司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺被除名后，五年內(nèi)不得被納入名單庫。

第十條  采取網(wǎng)絡(luò)詢價方式確定參考價的，人民法院應(yīng)當(dāng)同時向名單庫中的全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺發(fā)出網(wǎng)絡(luò)詢價委托書。網(wǎng)絡(luò)詢價委托書應(yīng)當(dāng)載明財產(chǎn)名稱、物理特征、規(guī)格數(shù)量、目的要求、完成期限以及其他需要明確的內(nèi)容等。

第十一條  司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺應(yīng)當(dāng)在收到人民法院網(wǎng)絡(luò)詢價委托書之日起三日內(nèi)出具網(wǎng)絡(luò)詢價報告。網(wǎng)絡(luò)詢價報告應(yīng)當(dāng)載明財產(chǎn)的基本情況、參照樣本、計算方法、詢價結(jié)果及有效期等內(nèi)容。

司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺不能在期限內(nèi)完成詢價的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前申請延長期限。全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺均未能在期限內(nèi)出具詢價結(jié)果的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)各司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺的延期申請延期三日；部分司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺在期限內(nèi)出具網(wǎng)絡(luò)詢價結(jié)果的，人民法院對其他司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺的延期申請不予準(zhǔn)許。

全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺均未在期限內(nèi)出具或者補正網(wǎng)絡(luò)詢價報告，且未按照規(guī)定申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估。

人民法院未在網(wǎng)絡(luò)詢價結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布一拍拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序的，應(yīng)當(dāng)通知司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺在三日內(nèi)重新出具網(wǎng)絡(luò)詢價報告。

第十二條  人民法院應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)詢價報告進(jìn)行審查。網(wǎng)絡(luò)詢價報告均存在財產(chǎn)基本信息錯誤、超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)等情形的，應(yīng)當(dāng)通知司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺在三日內(nèi)予以補正；部分網(wǎng)絡(luò)詢價報告不存在上述情形的，無需通知其他司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺補正。

第十三條  全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺均在期限內(nèi)出具詢價結(jié)果或者補正結(jié)果的，人民法院應(yīng)當(dāng)以全部司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺出具結(jié)果的平均值為參考價；部分司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺在期限內(nèi)出具詢價結(jié)果或者補正結(jié)果的，人民法院應(yīng)當(dāng)以該部分司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺出具結(jié)果的平均值為參考價。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)本規(guī)定第二十二條的規(guī)定對全部網(wǎng)絡(luò)詢價報告均提出異議，且所提異議被駁回或者司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺已作出補正的，人民法院應(yīng)當(dāng)以異議被駁回或者已作出補正的各司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺出具結(jié)果的平均值為參考價；對部分網(wǎng)絡(luò)詢價報告提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)詢價報告未被提出異議的各司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺出具結(jié)果的平均值為參考價。

第十四條  法律、行政法規(guī)規(guī)定必須委托評估、雙方當(dāng)事人要求委托評估或者網(wǎng)絡(luò)詢價不能或不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估。

第十五條  最高人民法院根據(jù)全國性評估行業(yè)協(xié)會推薦的評估機構(gòu)名單建立人民法院司法評估機構(gòu)名單庫。按評估專業(yè)領(lǐng)域和評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍建立名單分庫，在分庫下根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)省、市兩級名單子庫。

評估機構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行司法評估或者存在弄虛作假等情形的，最高人民法院可以商全國性評估行業(yè)協(xié)會將其從名單庫中除名；除名后五年內(nèi)不得被納入名單庫。

第十六條  采取委托評估方式確定參考價的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)從名單分庫中協(xié)商確定三家評估機構(gòu)以及順序；雙方當(dāng)事人在指定期限內(nèi)協(xié)商不成或者一方當(dāng)事人下落不明的，采取搖號方式在名單分庫或者財產(chǎn)所在地的名單子庫中隨機確定三家評估機構(gòu)以及順序。雙方當(dāng)事人一致要求在同一名單子庫中隨機確定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十七條  人民法院應(yīng)當(dāng)向順序在先的評估機構(gòu)出具評估委托書，評估委托書應(yīng)當(dāng)載明財產(chǎn)名稱、物理特征、規(guī)格數(shù)量、目的要求、完成期限以及其他需要明確的內(nèi)容等，同時應(yīng)當(dāng)將查明的財產(chǎn)情況及相關(guān)材料一并移交給評估機構(gòu)。

評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具評估報告，評估報告應(yīng)當(dāng)載明評估財產(chǎn)的基本情況、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果及有效期等內(nèi)容。

第十八條  評估需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，不影響勘驗的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)有見證人見證。現(xiàn)場勘驗需要當(dāng)事人、協(xié)助義務(wù)人配合的，人民法院依法責(zé)令其配合；不予配合的，可以依法強制進(jìn)行。

第十九條  評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)出具評估報告。人民法院決定暫緩或者裁定中止執(zhí)行的期間，應(yīng)當(dāng)從前述期限中扣除。

評估機構(gòu)不能在期限內(nèi)出具評估報告的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿五日前書面向人民法院申請延長期限。人民法院決定延長期限的，延期次數(shù)不超過兩次，每次不超過十五日。

評估機構(gòu)未在期限內(nèi)出具評估報告、補正說明，且未按照規(guī)定申請延長期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知該評估機構(gòu)三日內(nèi)將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。

人民法院未在評估結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布一拍拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序的，應(yīng)當(dāng)通知原評估機構(gòu)在十五日內(nèi)重新出具評估報告。

第二十條  人民法院應(yīng)當(dāng)對評估報告進(jìn)行審查。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令評估機構(gòu)在三日內(nèi)予以書面說明或者補正：

（一）財產(chǎn)基本信息錯誤；

（二）超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)；

（三）選定的評估機構(gòu)與評估報告上簽章的評估機構(gòu)不符；

（四）評估人員執(zhí)業(yè)資格證明與評估報告上署名的人員不符；

（五）具有其他應(yīng)當(dāng)書面說明或者補正的情形。

第二十一條  人民法院收到定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估、說明補正等報告后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)發(fā)送給當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人已提供有效送達(dá)地址的，人民法院應(yīng)當(dāng)將報告以直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或者電子送達(dá)的方式送達(dá)；當(dāng)事人、利害關(guān)系人下落不明或者無法獲取其有效送達(dá)地址，人民法院無法按照前述規(guī)定送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上予以公示，公示滿十五日即視為收到。

第二十二條  當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢價報告或者評估報告具有下列情形之一的，可以在收到報告后五日內(nèi)提出書面異議：

（一）財產(chǎn)基本信息錯誤；

（二）超出財產(chǎn)范圍或者遺漏財產(chǎn)；

（三）評估機構(gòu)或者評估人員不具備相應(yīng)評估資質(zhì)；

（四）評估程序嚴(yán)重違法。

對當(dāng)事人、利害關(guān)系人依據(jù)前款規(guī)定提出的書面異議，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定處理。

第二十三條  當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到評估報告后五日內(nèi)對評估報告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在指定期限內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)評審，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審出具的結(jié)論認(rèn)定評估結(jié)果或者責(zé)令原評估機構(gòu)予以補正。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出前款異議，同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形的，按照前款規(guī)定處理；同時涉及本規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形的，按照本規(guī)定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)三日內(nèi)將人民法院委托評估時移交的材料退回，另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估；異議不成立的，按照前款規(guī)定處理。

第二十四條  當(dāng)事人、利害關(guān)系人未在本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的期限內(nèi)提出異議或者對網(wǎng)絡(luò)詢價平臺、評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條所作的補正說明、專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論提出異議的，人民法院不予受理。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人對議價或者定向詢價提出異議的，人民法院不予受理。

第二十五條  當(dāng)事人、利害關(guān)系人有證據(jù)證明具有下列情形之一，且在發(fā)布一拍拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序之前提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)行監(jiān)督程序進(jìn)行審查處理：

（一）議價中存在欺詐、脅迫情形；

（二）惡意串通損害第三人利益；

（三）有關(guān)機構(gòu)出具虛假定向詢價結(jié)果；

（四）依照本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出的處理結(jié)果確有錯誤。

第二十六條  當(dāng)事人、利害關(guān)系人對評估報告未提出異議、所提異議被駁回或者評估機構(gòu)已作出補正的，人民法院應(yīng)當(dāng)以評估結(jié)果或者補正結(jié)果為參考價；當(dāng)事人、利害關(guān)系人對評估報告提出的異議成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)以評估機構(gòu)作出的補正結(jié)果或者重新作出的評估結(jié)果為參考價。專業(yè)技術(shù)評審對評估報告未作出否定結(jié)論的，人民法院應(yīng)當(dāng)以該評估結(jié)果為參考價。

第二十七條  司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺、評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定網(wǎng)絡(luò)詢價或者委托評估結(jié)果的有效期，有效期最長不得超過一年。

當(dāng)事人議價的，可以自行協(xié)商確定議價結(jié)果的有效期，但不得超過前款規(guī)定的期限；定向詢價結(jié)果的有效期，參照前款規(guī)定確定。

人民法院在議價、詢價、評估結(jié)果有效期內(nèi)發(fā)布一拍拍賣公告或者直接進(jìn)入變賣程序，拍賣、變賣時未超過有效期六個月的，無需重新確定參考價，但法律、行政法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十八條  具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定暫緩網(wǎng)絡(luò)詢價或者委托評估：

（一）案件暫緩執(zhí)行或者中止執(zhí)行；

（二）評估材料與事實嚴(yán)重不符，可能影響評估結(jié)果，需要重新調(diào)查核實；

（三）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)暫緩的其他情形。

第二十九條  具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤回網(wǎng)絡(luò)詢價或者委托評估：

（一）申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請；

（二）生效法律文書確定的義務(wù)已全部執(zhí)行完畢；

（三）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書被撤銷或者被裁定不予執(zhí)行；

（四）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤回的其他情形。

人民法院決定網(wǎng)絡(luò)詢價或者委托評估后，雙方當(dāng)事人議價確定參考價或者協(xié)商不再對財產(chǎn)進(jìn)行變價處理的，人民法院可以撤回網(wǎng)絡(luò)詢價或者委托評估。

第三十條  人民法院應(yīng)當(dāng)在參考價確定后十日內(nèi)啟動財產(chǎn)變價程序。拍賣的，參照參考價確定起拍價；直接變賣的，參照參考價確定變賣價。

第三十一條  人民法院委托司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價的，網(wǎng)絡(luò)詢價費用應(yīng)當(dāng)按次計付給出具網(wǎng)絡(luò)詢價結(jié)果與財產(chǎn)處置成交價最接近的司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺；多家司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺出具的網(wǎng)絡(luò)詢價結(jié)果相同或者與財產(chǎn)處置成交價差距相同的，網(wǎng)絡(luò)詢價費用平均分配。

人民法院依照本規(guī)定第十一條第三款規(guī)定委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估或者依照本規(guī)定第二十九條規(guī)定撤回網(wǎng)絡(luò)詢價的，對司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺不計付費用。

第三十二條  人民法院委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估，財產(chǎn)處置未成交的，按照評估機構(gòu)合理的實際支出計付費用；財產(chǎn)處置成交價高于評估價的，以評估價為基準(zhǔn)計付費用；財產(chǎn)處置成交價低于評估價的，以財產(chǎn)處置成交價為基準(zhǔn)計付費用。

人民法院依照本規(guī)定第二十九條規(guī)定撤回委托評估的，按照評估機構(gòu)合理的實際支出計付費用；人民法院依照本規(guī)定通知原評估機構(gòu)重新出具評估報告的，按照前款規(guī)定的百分之三十計付費用。

人民法院依照本規(guī)定另行委托評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估的，對原評估機構(gòu)不計付費用。

第三十三條  網(wǎng)絡(luò)詢價費及委托評估費由申請執(zhí)行人先行墊付，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。

申請執(zhí)行人通過簽訂保險合同的方式墊付網(wǎng)絡(luò)詢價費或者委托評估費的，保險人應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書。擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)載明因申請執(zhí)行人未墊付網(wǎng)絡(luò)詢價費或者委托評估費由保險人支付等內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料。

第三十四條  最高人民法院建設(shè)全國法院詢價評估系統(tǒng)。詢價評估系統(tǒng)與定向詢價機構(gòu)、司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺、全國性評估行業(yè)協(xié)會的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

詢價評估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有記載當(dāng)事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、委托評估、搖號過程等功能，并形成固化數(shù)據(jù)，長期保存、隨案備查。

第三十五條  本規(guī)定自2018年9月1日起施行。

最高人民法院此前公布的司法解釋及規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。